一、改革建设方式 深入推进节能、节地、节水、节材和环境保护技术在住宅产业中的更广泛应用并切实取得实质效果。其中尤以建筑节能显得颇为突出。因为建筑节能是国家三大节能战略的重要组成部分,比重大(建筑运行能耗+建造能耗合计约占全社会总能耗的50%);贡献大(仅仅一个建筑外保温技术就可以实现建筑节能效率50-65%);效果显著(经过8年左右时间,新建建筑已开展,每年可以实现节约近1亿吨标准煤,减排约3亿吨 CO2,拉动经济增长约3000-6000亿目标;应尽快向既有建筑推进,规模更大,前景更广阔,如果实现,每年可以节约2-3亿吨标准煤,减排5-8亿吨CO2,如按5年完成既有建筑节能改造,每年可拉动经济增长约1万亿,改造3-5年即可收回投资)。深化改革,一是要抓住机遇向建筑节能及相关产业、钢结构及相关产业、合同能源管理、污水处理、中水回用、垃圾处理、环境设计等纵深领域发展;二是要尽早在全国范围内推动既有建筑节能改造,既可节能减排,又可惠及民生,还可拉动经济。 二、改革技术路径 我国现有建筑房屋施工技术路径形成于1982年,称为钢筋混凝土现浇体系,又称湿法作业(以下简称传统技术)。客观地说,该体系为我国城乡建设快速发展发挥了重要作用。但实事求是地说,其弊端亦非常突出:一是钢材水泥浪费严重;二是用水量过大;三是工地脏乱差,往往是城市可吸入颗粒物的重要污染源;四是质量通病严重,开裂渗漏的投诉问题突出;五是劳动力成本飙升且招工难管理难质量控制难。此外,该体系不论添加多少或多新的外加剂,效率似已接近极限,高层超高层建筑7天/层已难有突破,一幢80-100层的高层建筑,起码要近3年工期。这表明,我国的传统建筑施工技术已经到了非改革不可的时候了,应适时推动工厂化装配式建筑发展,既可克服以上弊端又可转变建设模式,效率大大提高。经过近十年的艰苦努力,已经取得突破性进展,并在世界处于领 先地位。归纳起来有三种模式:一是以万科和远大住工为代表的钢筋混凝土预制装配式,适合于多层小高层,在传统钢筋混凝土框架和框剪技术基础上侧重于外墙板、内墙板、楼板等的部品化,部品化率约50%左右,成本进一步压缩,可以约3天一层;二是以杭萧钢构和中建钢构为代表的钢结构预制装配式,适合于高层超高层,在传统钢筋混凝土核心筒技术基础上侧重于钢结构部品部件,尽可能多地工厂化,尽可能减少工地安装和焊接量以提高施工效率,部品化率约30-40%;三是以远大可持续建筑为代表的全钢结构预制装配式,适合于高层超高层,完全替代传统技术,有效节省钢材、混凝土、水用量,部品化率约90%,成本可压缩1/4-1/2,可以每天1-2层。概括地说,可持续建筑就是钢结构预制装配式并装修的“六节一环保”(节能节地节水节材节省时间节省投资环境保护)建筑,具有既运行节能又建造节能、既部品化又集成化、既效率又低成本、既变革技术路径又变革市场模式的显著特征,符合循环经济理念,充分体现了又好又省又快,是建筑业转型发展的一场深刻革 命。 三、改革市场模式 我国的房屋建筑市场模式改革虽同时起步(从1987年全国推行鲁布革试点经验开始),但未能及时跟上工业(如石化、电力、冶金、纺织等)及部分铁路、交通、水利项目市场模式变革的步伐,大多仍延续着计划经济条件下的模式,弊端已充分暴露(中标前甲方压级压价肢解总包强行分包严重;中标后设计、施工方不断变更洽商追加投资超概严重;低层次恶性竞争激烈,市场混乱,腐 败 频发,问题突出。原因就在于该模式背离了市场经济“花自己的钱办自己的事,才既讲节约又讲效率”的规律)。我们很欣慰地看到,有些城市政府已率先开始推动房屋和市政基础设施的建筑市场模式的改革,实现设计施工总承包,使总承包单位有动因既讲节约又讲效率实现科技创新优化设计缩短工期节省投资,实现“一口价、交钥匙、买成品、买精品”,取得了明显的经济社会效益。如深圳地铁五号线采用总承包方式实现节省投资15%、缩短工期38%、实实在在体现了“三个有利于”(有利于又好又快建设,有利于设计施工总承包企业做强做大,有利于公共投资项目提高 效益效率有效杜绝腐 败),此后许多城市建设地铁时都复制了这种设计施工总承包方式。建议广泛推广,一举改变原有弊端。我们高度关注一些城市政府和一些大型设计、施工单位积极推动设计施工总承包改革创新的经验。 当前,经济下行压力增大,建筑业竞争更为激烈,但辩证地说,这又是适时改革的有利时机。建筑业转型发展的确到了关键时刻,三方面重要改革已非改不可了。
发布时间:2022-09-06
查看更多当前我国推广PPP模式的三大核心 2014年初以来,发改委、财政部及交通运输部、住建部等多个部委陆续出台了一系列政策,鼓励推广社会资本参与公共事业投资建设的PPP模式。与以往实施的模式相比,此次中央政府大力推广的PPP模式所强调的侧有所不同,总结为“三大核心”,具体为: 风险共分担——更强调建成后运营的重要性。 根据发改委、财政部等系列政策文件要求,此次中央政府鼓励的PPP模式中,其中重要的原则之一即“风险收益对等,在政府和社会资本间合理分配项目风险”,“原则上,项目的建设、运营风险由社会资本承担,法律、政策调整、低需求风险由政府承担,自然灾害等不可抗力风险由双方共同承担。”根据该风险分担机制,基本确定了在政府与社会资本合作中,双方权责利如何划分的问题。即,对社会投资人来说,主要负责投融资、建设及运营的责任,也享受相应的收益。其中,在投融资阶段,政府可授权其平台公司参与部分股份,以实现项目过程中监督管理的职责,以及运营期保障基本收益的责任。 此外,“运营”是此次推广PPP模式的重要特征之一。在以往社会资本参与基础设施项目的模式中,不管是竞争性承包模式还是BT模式等,社会资本更多是聚焦于建设环节,而建成后的运营主要还是由政府行业主管部门组织,具体由其下属的平台公司负责。而此轮PPP模式中更多强调社会资本对基础设施项目全周期参与的重要性。如此设置,一方面是转变政府职责定位的要求,在基础设施项目管理中,政府的身份逐步实现由“裁判员、运动员兼有”向“裁判员”的转变。另一方面,对社会投资人来说可参与项目投资建设运营全生命周期,有利于更大发挥自身资金、技术、管理优势,实现经济效益大化。 效率有提高——通过绩效评价体系对项目进行考核。 在财政部发布的PPP指导文件中,“物有所值”是出现频率高的词汇之一。文件中制定了一整套的“物有所值”绩效评价体系,从项目前期论证、PPP方案设计、招投标、过程监管,直至移交结束各阶段中均纳入考核评价体系中。从某种程度上,中央政府逐步退出自身实际参与项目实施,但对项目过程监管的要求更加严格、规范、系统了。这对社会投资人的自身能力也提出了更高要求。 “物有所值”,即要求采用PPP模式是优于原“竞争性承包模式+政府自身负责运营”的模式。一方面,PPP模式下的项目建设及运营全周期的成本应低于原模式,另一方面,PPP模式下运作的基础设施项目向公众提供了更为优质廉价的服务。 财政可承受——有效减轻地方政策财政压力。 近年来,地方政府性债务规模不断扩大。其中,绝大部分是地方政府自身或其平台公司在实施基础设施项目建设中所形成的债务。自2014年下半年以来,财政部等部委连续发文要求深化预算体制改革,调整地方政府举债的体制改革,规避系统性债务风险。在此背景下,如何在保障在建及新增基础设施项目推进,实现经济稳步增长,同时有效管控地方政府债务规模扩大、债务风险升级是中央及地方政府面临的重要课题。此次大力推出的PPP模式即被给予此重要使命。 2015年4月7日,财政部印发了《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》,就地方政府实施PPP项目时如何开展财政承受能力论证做了详细阐述。其核心要求即,一是将地方政府在PPP项目实施中的股权投资、运营补贴、配套投入等所有支持责任均纳入中长期财政规划及分年度财政预算,二是在项目前期即开展承受能力论证,在通过论证后方可以PPP模式实施。 该模式下,对地方政府而言,前期项目模式设计阶段的时间周期可能更长了,但项目总体可操作性极大增强。对投资人而言,对应政府未来支付操作合法合规性得到更大保障,支付风险分析则主要落脚在对该级地方政府未来财政的预测分析上。 未来建筑企业发展趋势 在当前PPP模式下,建筑市场正在发生翻天覆地的变革,而建筑企业正面临前所 未有的机遇与挑战。一方面,PPP模式要求建筑企业需进一步提高对全产业链资源整合能力,另一方面,建筑业产业链各个环节也将面临着崭新的发展环境。 资本运作是常态。 PPP模式推出的主要背景之一即地方政府财政存量债务规模大,可用于基础设施投资的资金紧张。在中国经济进入新常态的大背景下,地方政府财政收入增速也逐步趋缓,而其还款压力却由于大量的基础设施投资而并未降低,因此在未来很长一段时期中,地方政府在基础设施投资建设方面“缺钱”将成为常态。 由此分析,之前“由政府财政出资,建筑企业负责设计施工,行业主管部门运营养护的模式”将逐步一去不复返了。取而代之的是,建筑企业将主导提供从前期的投融资、规划设计、施工建设、运营养护等全产业链的服务。因此,建筑企业需具备整合全产业链资源的能力,尤其是项目前期资本运作的能力。 当前,PPP模式推行中遇到的大的难题即,地方政府财政可接受的项目融资成本、周期及担保方式等与金融机构所要求的不相匹配。从长远来看,金融机构有必要结合基础设施市场的实际情况,调整现行的金融监管要求,设计出适合基础设施项目的金融产品、融资方案,促进行业持续健康发展。在此过程中,作为市场参与主体的建筑企业,应积极发挥中间纽带作用,充分利用自身资信优势以及作为项目实施主体的优势,不断深化与金融机构的合作,加快基础设施类金融产品顺利实施。同时,建筑企业应抓住当前金融牌照监管逐步放开的趋势,积极建立并发展壮大自身的金融资本平台公司,整合自身资金、资信资源,促进企业获得飞速发展。未来,提供适合项目本身的融资方案将成为占得市场先机,确保项目成功实施的关键因素之一。 规划设计是核心。 前期的建筑市场中,规划设计与施工建设是相对独立的两个环节。规划设计一般由地方政府行业主管部门主导,委托设计单位负责开展。待主要设计任务完成后,主管部门再行选择施工单位实施。而在PPP模式下,要求规划设计与施工环节密切相连,未来EPC模式将得到更为广泛的推广应用。 作为建筑企业,未来应更加关注规划设计与施工建设两个环节的统筹管理。以往建筑设计、施工企业的利润主要来自于合同承包单价与设计、施工成本价的差价,其履约的主要思路即按约设计、按图施工,而较少从项目全生命周期考虑其规划设计方案的经济社会效益。在PPP+EPC模式下,这一情况将很快被转变,建筑企业的利润将在规划设计环节产生大的价值附加。因此,未来的规划设计应更加关注以下内容: 一是基础设施项目规划设计方案应更加满足经济社会发展需要,及公众中长期使用的要求。基础设施项目其根本目的是为社会大众提供公益性服务,提升区域整体生产效率与生活品质,是经济社会发展的基础所在。但长期以来,中国的基础设施建设存在着行政干预因素较多、重复建设、项目规划设计方案与实际所需脱节等问题。实际建成的产品并未发挥其应有的效用,不但影响了社会公众正常使用,也造成了巨大的资金资源浪费。 在PPP+EPC模式下,这一问题有望得到极大改善。规划设计、施工建设及未来的运营管理等环节将主要均由建筑企业来完成。如前期的规划设计方案存在缺陷,则直接影响到后期的建设及运营效率。因此,建筑企业应充分发挥其规划设计优势,在前期充分考虑项目经济社会发展需要,及公众对项目使用的公益性要求,在兼顾项目经济性的同时,充分考虑人性化设计及满足长远期运营维护的需求。 二是更为优化的规划设计方案将成为建筑企业市场竞争中制胜的核心要素之一。在PPP模式下,建筑企业在前期即应从项目全周期角度考虑来确定规划设计方案。未来政府在优选PPP实施主体时,除了成本报价因素外,更为科学合理的规划设计方案也将是主要评判指标也,是建筑企业在市场竞争中取得制胜的核心要素之一。方案中应考虑如提高后期利用效率、采用更为人性化的设计理念、采用更为先进的建筑技术、降低施工及后期运营管理成本、降低施工及运营操作难度等,以更为先进优化的设计理念为企业带来经济效益,以往单一依靠赚取合同承包价与设计施工成本价之间的差价获得利润的方式将逐步被取代。 三是建筑企业应整合资源着力打造提供全行业综合规划设计服务能力。长久以来,我国建筑市场实行分行业管理方式,房建市政、铁路、公路、水利、电力、通信、矿山、冶金等均分不同的行业主管部门监管,各行业的规划设计单位也以性设计院为主。未来在以PPP模式为主的建筑市场中,规划设计领域将趋于资源整合发展,即一个建筑企业可整合资源,为某一限定区域、共用空间提供涵盖以上所涉及的全部的统一系统的规划设计方案。综合性规划设计作为一项系统工程,较之于分设计更具综合优势,其提高了各之间交叉协调效率。如近期国家鼓励推广的综合管廊建设,即整合了市政交通、水、电、通信、气等,采用同一管廊空间进行铺设。其既节省了城市空间、便于设计施工衔接,也大大降低了投资建设成本,具有巨大的经济社会效益。未来在区域总体规划、片区综合开发中均可引入该规划设计理念。 施工利润拼管理。 建筑企业主体中,施工企业的数量是多的,完成的产值也是大的,市场竞争也是为激烈。在PPP模式深化推广、各行业壁垒逐步弱化的背景下,施工环节的竞争将变得更加白热化,“血拼”将是常态,其核心竞争因素即三大成本:融资成本、施工成本、运营成本。融资成本与项目实施期融资环境、货币政策有较大关系,而施工及运营成本则与建筑企业的成本管控水平直接相关。 在此情况下,建设期间的施工成本将成为决定施工企业经营效益的核心因素,如何降低成本提高利润也是摆在施工企业面前关键的命题。结合当前发展趋势,建筑企业降低施工成本可从以下三个方面入手: 一是减少人工成本,推广机械自动化。建筑业长久以来一直是劳动密集型产业。基础设施建筑项目吸引了大量的农村劳动力进入城市务工,“农民工”很大程度上已成为一线建筑工人的专用称呼,他们群体庞大,辛勤劳作,创造了这一产业链中大的价值体量,是支撑整个建筑业蓬勃发展的基石。但随着我国人口结构、经济转型等多重影响,情况正在加快转变。 首先,随着中国人口老龄化时代的到来,新生人口增速持续下滑,一线产业工人数量萎缩趋势加剧。其次,随着经济持续增长及人力资源等体制完善,建筑业劳动力成本大幅提高,其增速超过了工程成本中其他子项的增速,以往主要依靠剪刀差赚取利润的时期已不可持续。再次,建筑业技术整体水平也在逐步提高,对产业工人职业技术能力提出了更高要求,掌握技能的技工等较为稀缺。 建筑业如何应对以上变化呢,笔者以为,建筑企业应抓住当前科学技术快速发展的机遇,大力推广机械自动化,即以更为技术先进、自动化程度高、更为智能化的机械设备、机器人等代替自然人,在提高生产效率的同时大幅降低项目成本。智能化变革在多个制造业领域已应用广泛,如汽车装配制造、制药、家电制造、食品加工、化工等,但在建筑业普及利用率仍较低,未来有极大的发展空间。 二是提高物资材料设备的周转效率,推广以大数据为基础的物联网。在工程成本中,物资材料设备等成本一般占50%以上。在项目施工过程中,所需的物资材料设备的数量及类别众多,生产加工、采购、运输、存储等环节长,同时材料价格等受市场行情波动影响大,因此物资材料设备成本的因素也往往成为影响工程项目成本的主要的因素之一。 未来如何加强对物资材料设备环节的成本管控?笔者认为,应积极运用当前的互联网技术,加快建立覆盖建筑业主要物资材料设备的物联网,通过以大数据为基础的物联网对所有物资材料设备进行资源统筹整合,缩减运转周期,规避市场行情变动风险。 三是缩短管理链条,推广信息化。基础设施工程项目管理是一项系统工程,具有单体工程额度大、周期长、一次性成型等特点,其管理链条也明显长于一般的消费品生产环节。在项目实施过程中,具有管理职能的单位包括项目公司(项目法人单位)、设计单位、总承包单位、分包单位、施工班组、监理单位,另外各个单位的母公司或监管单位就项目的管理费用也要在项目成本承担。项目施工成本中除工程直接费用外,项目管理成本占了较大比例。 另外,据了解2015年下半年,建筑业作为三个行业之一,也将推行“营改增”税制改革。由此也将加快基础设施建设项目的管理体制改革。根据增值税征收办法,应征税额是销项税减去进项税后的差额。如项目管理链条越长,则由此产生的增值税额度也将越大,必然造成项目建设成本增加。 当前的信息技术发展为缩短项目管理链条,降低管理成本带来重大变革机遇。一方面,应充分发挥信息通信等技术强大的收集整理能力,其极大提高了项目建设施工信息传递效率,任何施工工作面信息、实际推进信息、组织管理信息等均可以同步呈现在管理者面前。许多管理链条设计均有大幅优化缩减的空间。另一方面,应充分运用信息通信技术的数据分析能力,其通过大数据分析,做出的评测分析精准度更高,人为因素少,可有效提高施工管理效率,极大减少无效管理及差错发生的概率。因此,未来的施工管理的逐步转向优化管理链条,实现人力管理与信息化管理无缝对接。 运营管理是未来主战场。 此次中央政府鼓励推广的PPP模式,与以往的BT、代建、单一承包等模式的不同之处即增加了“运营”环节,突出运营管理的不可或缺性。在未来基础设施建设领域,运营管理环节将成为企业竞争的主战场。 一是运营管理是未来发展趋势。根据当前的法律法规,建筑项目其生命周期一般不低于50年,个别水利项目甚至达100年。其中,项目前期筹备、规划设计、施工建设环节不过5-10年,而占项目生命周期比例的是运营管理环节。当前,我国正处于新型城镇化发展加速期,未来基础设施建设市场前景广阔,但随着时间推移,城乡二元化边界逐步减小,城市人口增速也将逐步放缓,基础设施建设预计在未来20-30年后将逐步缩减,即存量管理逐步取代新增建设,成为建筑业的主战场。因此,建筑企业应抓住当前PPP模式中运营管理环节的发展机遇,积极培育运营管理技术能力,有序调整产业结构,健全产业链条,为保障企业持续发展提前奠定坚实基础。 二是打造运营管理核心能力。未来基础设施运营管理应抓住以下两方面:第 一方面是打造基础设施对其他产业的基础服务与沟通链接能力。传统产业分类中,建筑业归为第二产业,其主要分类考虑是基于建筑业的设计与施工环节。而在未来以运营管理为主要任务的建筑业,其核心职能是为其他所有产业提供基础服务,尤其是当前正蓬勃发展的第三产业,未来建筑业可定位为服务业的服务业。因此,未来,基础设施项目运营管理应突出其基础服务与沟通链接的职能。即,基础设施项目为工业生产、人们生活提供基础的基建实体保障,其运营管理定位于保障其他各产业的运转,同时为其他产业之间的沟通互联提供便捷服务。由此,基础设施运营管理方可持续发挥其价值服务。 第二方面是打造基础设施工程维修养护、升级改造的核心技术及管理能力。根据以上趋势分析,未来基础设施建筑市场将逐步由新增项目建设向存量项目运营管理为主。则如何保证存量项目保持其健康良好使用状态,同时契合城市发展、科技进步、适应大众的使用要求,对其进行升级改造将成为建筑企业主要的核心任务。 当前,建筑企业的主要核心技术均集中于规划设计创新概念、新材料生产及应用、施工技术、设备装配制造等方面,而在运营管理环节,科技创新力度欠缺较多,并不为各企业所重视。随着运营管理环节纳入PPP模式,并逐步成为主要任务时,掌握运营管理核心技术及对应的管理能力就显得尤为重要。笔者认为,建筑企业一方面应加强维修养护、升级改造技术科技创新,将不断革新的现代科技运用到存量项目运营管理中,迸发出新的发展活力;另一方面,应转变管理理念,尽快建立健全适应项目长期(一般在10年以上,区别于设计施工阶段5-10年)运营的管理体制与人才队伍建设。 综上分析,PPP模式将成为未来基础设施建筑业的“新常态”,其推广运用将为建筑业发展带来未有的机遇与挑战。作为市场主体的建筑企业,应积极适应当前及未来政策调整及市场发展趋势,不断优化产业结构,提高自身资源整合能力。
发布时间:2015-11-06
查看更多当“互联网+”成为全社会热门的一大潮流,作为国民经济重要支柱的建筑产业如何融合“互联网+”,打造新的经济增长极,已成为当前建筑上下游企业摸索发展的一大新课题。在“2015中国建设行业年度峰会”上,来自政府主管部门、行业协会、国内外名企及高等院校的各方力量,以“互联网+构筑建筑产业新生态”为主题畅所欲言、建言献策,为身处发展路口的建筑业上下游企业指方向、定方略提供了宝贵的理论支持。 新常态下须转变什么? 相对来说,传统建筑业在快速发展的同时仍存在着管理粗放、效率低下、浪费较大、能耗过高、科技创新不足等问题,传统建造模式已不再适应可持续发展的要求。中国建筑业协会副会长兼秘书长吴涛认为,面对信息技术迅猛发展和全球价值链深化带来的新一轮经济全球化及过程经济发展的“新常态”形势,像建筑业这样一个劳动密集型和建造方式相对落后的传统产业,要继续保持平稳健康发展,亟须转变发展方式,向现代产业转变,而这其中很重要的一方面就是加强建筑产业信息化建设。 互联网+建筑”可行吗?↑中国建筑业协会项目管理分会副秘书长梁洁波谈到,一个行业如果实现了互联网化,将极大地加快创新的步伐和效率。他说,当前“互联网+”为打造新的增长点,已凸显出强大的生命力。但如何打破桎梏,挖掘“互联网+建筑”的巨大潜力,已成为行业发展的一大痛点和难点。 如何重构建筑产业的新生态?↑在广联达软件股份有限公司董事、总裁贾晓平看来,“互联网+”的核心就是要实现产业互联网,它改变的正是建筑业这样的传统行业,越传统,越要突破、越要创新、越要颠覆,这才是互联网精神,建筑业企业必须要拥抱互联网,融入互联网。他说,未来中国建筑产业要走出一条具有核心竞争力且资源集约、环境友好的可持续发展之路,必须在科技进步的引 领下,以新型建筑工业化为核心,通过信息化与工业化的深度融合对建筑业全产业链进行更新、改造和升级,并在信息化支撑“互联网+”的大前提下,重构建筑产业的新生态。 “互联网+”重构怎样的新生态? 在贾晓平勾画的愿景中,“互联网+”重构的新生态将是一种相互之间联系更加广泛、互动更加频繁、同时相互之间协同和工作效率更高、边界无限扩大的新型建筑产业生态圈。他说,在这个生态圈里,应该有一个建筑工程领域的“互联网+”的开放平台,将技术、信息技术、智能技术融入建造过程,改造设计、改造施工、改造沟通、改造运维。↑在此过程中,整合各种硬件服务商、软件服务商、专 业服务商以及网络服务商、征信机构甚至金融机构,为这个产业的从业企业和人员提供各种各样的服务,实现不同参与方之间信息的共享、准确传递、正确反馈等。他说,在这个新生态圈中,企业通过“互联网+”跨越了边界,在全产业链范围内甚至在全社会范围内实现了资源的优化配置,资源利用的效率将得到极大提升。
发布时间:2015-08-03
查看更多日前,中国建筑业协会在北京召开第六次会员代表大会和六届一次理事会。住房城乡建设部副部长易军、王宁及上一届协会会长郑一军到会,王铁宏当选新一届会长。副会长兼秘书长吴涛代表第五届理事会作工作报告。 易军代表陈政高部长和住房城乡建设部对大会的召开表示热烈的祝贺,并对协会下一步工作提出要求。 易军指出,协会要紧紧围绕深化改革,着力促进提升建筑业竞争力。进一步加强行业调研,发挥协会优势,整合各方资源,研究探讨4000万农民工的职业管理和技能培训机制。指导和帮助企业加强劳务合同管理,完善技能培训和考核认定,改善劳动作业条件,全 面保障建筑工人 权益。为逐步实现4000万农民工在城镇“进得来、住得下、融得进、能就业、可创业”及“大众创业、万众创新”战略目标作出应有的贡献。 易军强调,要继续紧紧围绕工程质量治理两年行动,做好质量安全管理培训工作、推进项目经理质量责任制、促进企业加大质量安全保障体系执行力度;要继续开展“万里行活动”,树立正面典型;继续发挥鲁班奖工程质量标杆的示范作用。同时,认真履行规范行为职能,积极构建行业自律机制。加强自身建设,提高发展能力。坚持以服务为宗旨,进一步建立健全内部管理制度,规范化开展各项工作,强化工作人员的责任感,激发工作人员的积极性和创造性。
发布时间:2015-07-31
查看更多批复8922亿元基建项目、发布1.97万亿元PPP项目、三年内投资不低于1.1万亿元用于高速宽带网络建设、三次降准加三次降息、出台《中国制造2025》等重磅产业政策、发布16个涉及改革的意见…… 今年上半年稳增长政策的清单已然徐徐展开。从5、6月份主要宏观经济数据看,这些稳增长举措正逐渐显效,且政策效应仍在继续发酵,将有助下半年经济企稳回升。 扩投资: 4万亿元基建投资大网张开 基建投资一直是稳增长的一张“王 牌”。这半年,稳基建投资的举措层出不穷:集中批复8922亿基建项目;发布1.97万亿元PPP项目;加快高速宽带网络建设,三年内投资不低于1.1万亿元…… 发改委大量集中批复基建项目始于去年10月份,当时国家统计局刚刚公布三季度经济数据不久,当季GDP增速放缓至7.4%,创下五年新低。 今年以来,经济下行的压力有增无减,基建项目审批也未按住暂停键。一季度,发改委共批复9个基建项目,分别涉及铁路、公路、城市轨道交通和航道建设,总投资超过1142亿元。 进入二季度,发改委对基建项目审批的速度明显加快。4月27日,批复新建重庆巫山和内蒙古乌兰察布两个民用机场,及湘江二级航道二期工程,项目总投资51.59亿元。 从5月下旬开始,发改委官网基本每周都会有基建项目批复的通知发布。 记者统计发现,从5月18日迄今,短短45天的时间内,发改委集中批复了23个基建项目,其中包括6个机场项目、6个铁路项目、7个城市轨道交通项目。总投资超过7728.7亿元。再加上一季度批复的项目,上半年发改委批复的基建项目总投资额度已达8922亿元。 5月份以来,稳投资的政策呈现加码势头。5月25日,发改委对外发布首批PPP推介项目共计1043个,总投资1.97万亿元。项目范围涵盖水利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境等多个领域。 同月内,国务院办公厅还发布《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》,要求加快高速宽带网络建设,从2015年到2017年累计投资不低于1.1万亿元。 重拳出击下,基建投资一直保持着较高速度的增长,1-5月份同比增速超过18%,而同期房地产和制造业投资仅有个位数。 促改革: 国务院半年出台17个文件 面对经济下行压力,李克强总理多次强调,我们的“工具箱”里还有不少政策工具。不过,“工具是‘改革’”。 2014年是中国深化改革的元年,2015年是持续推进年,释放出中国发展的活力,注定要在历史上留下浓重的一笔。按惯例,每年一季度经济数据发布后,国务院常务会议都会研究分析一季度经济形势,并就下一步工作做出安排。与以往不同,2014年、2015年连续两年这个时段的国务院常务会议在安排接下来工作时都是“部署落实深化经济体制改革重 点”。 新一届政府成立一年多以来,国务院先后取消和下放7批共632项行政审批等事项。一批涉及企业投资项目核准、企业生产经营许可以及对企业、社会组织和个人的资质资格认定事项被取消或下放。其中,前几批放权主要集中在工商类、文化类以及各种资格认定的清理;后期更多集中在基建投资核准、金融项目核准等重要经济领域。 在今年一季度数据发布后的国务院常务会议上,对实施简政放权、财税金融、农业农村、对外开放、民生保障等方面38项改革任务提出了具体要求。 此后,各类改革措施密集出台。记者粗略梳理,仅涉及改革的实施或指导意见,半年之内国务院及国办就出台了17个,其中多数在5、6月份出台。主要涉及简政放权、创业创新、医院改革、教育改革、生态文明建设、外贸等。与此同时,住建部也颁布不少政策促进建筑业改革。今年1月1日,《建筑业企业资质标准》正式实施;3月1日,《建筑业企业资质管理规定》开始实施。 对于建筑业企业的改革,业内人士指出,建筑企业在改革中应该向前看,要找准企业发展的方向,通过提升核心竞争力,做到成本更低、服务更好、质量更优、品牌更响。 扶产业: 电子商务获扶持传统建筑业转型 产业政策是今年稳增长政策组合拳中的亮点。上半年国务院及国办专门出台相关文件或政策扶持的产业主要是电子商务、“中国制造2025”、“互联网+”。 7月4日,国务院正式发布《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》,明确未来三年和十年的发展目标,提出包括创业创新、协同制造、人工智能、绿色生态等在内的11项重 点行动,并就做好保障支撑进行了部署。“互联网+”行动下将有三类企业主体,分别是互联网企业、技术支撑企业以及转型后的传统企业。在此背景下,传统建筑行业面临重要的机遇和挑战。 某业内人士表示,对于建筑业而言,确实仅有互联网不够,需要“互联网+BIM”,才能对建筑产业链进行透明化。建筑业价值链决定性关键要素是工程量、建材设备产品价格、消耗量指标、造价。 在建筑业“互联网+”的模式下,传统市场的困境迎刃而解。建筑业“互联网+”采用采购商发布需求信息,材料供应商参与竞价的方式运作,供销实现网上对接,不仅使材料供应价格更透明,通过竞价也大大降低了材料需求企业的购入成本。
发布时间:2015-07-30
查看更多日前,住房城乡建设部组织各省(自治区、直辖市)、部分地级市及地下综合管廊试点城市住房城乡建设主管部门相关人员以及各地选派的师资人员或市政建设、设计、施工企业的技术负责人进行集中培训,以推动综合管廊规划建设高标准、高质量、快速健康发展。 部标准定额司负责人在培训班上强调,发展城市综合管廊是当前的重要工作,而标准定额是提高城市综合管廊建设水平的重要抓手。 从目前情况看,已建的综合管廊普遍存在标准较低、入廊管线少、断面尺寸小、无法满足长期管线增容和日常维修、巡检需要等问题,部分综合管廊已出现结构沉陷和裂痕。为此,住房城乡建设部组织专家编制完成了《城市地下综合管廊工程规划编制指引》、《城市综合管廊工程技术规范》和《城市综合管廊工程投资估算指标》,为解决城市综合管廊规划不统一、建设标准不高、运行管理粗放等突出问题提供依据和支撑。 该负责人表示,此次举办培训班,就是要对上述规范指标的编制情况、技术要求等进行全 面介绍和系统交底,为各地培养专门的师资力量,整体提升工程管理和技术人员的水平,以推动综合管廊规划建设高标准、高质量、快速健康发展。对于下一步的培训工作,该负责人提出了三点要求:一要全 面培训,为标准定额实施打好基础;二要完善措施,为标准定额实施营造环境;三要做好服务,为标准定额实施提供支持。
发布时间:2015-07-29
查看更多浙江省省长李强日前在“三改一拆”工作现场推进会上强调,要法治推进“三改一拆”,突出制度供给和制度执行。依法确定执法主体,执行法定程序;加强执法培训,完善有关配套政策;执法要一碗水端平、一把尺子量到底,不留法外之地。 李强要求,各地、各部门要切实肩负起“干在实处永无止境,走在前列要谋新篇”的新使命,坚定不移打好转型升级组合拳,以更加严格的标准、更加务实的作风,以“啃硬骨头”的精神持续深入推进“三改一拆”工作,拆改并举、拆用结合,让老百姓获得更多的实惠,为建设“两富”浙江、“两美”浙江作出新贡献。 在充分肯定全省“三改一拆”工作取得的成绩后,李强指出,要乘势而上、标本兼治,打好“三改一拆”攻坚战。要以啃硬骨头的精神,持续推进拆违工作。加强对重 点领域、重 点类型违法建筑的专项整治,依法处置缓拆的违法建筑。要拆改并举、拆用结合,让“三改一拆”持续改变城乡面貌、改善百姓生活。针对目前存在的重拆轻改、重拆轻用、项目推进困难等问题,要加大力度推进城中村、旧厂区和旧住宅区改造,并抓住特色小镇的建设机遇,实现拆改结合、拆用结合。 他强调,要以“无违建县(市、区)”创建为目标,加强基层基础建设,突出抓好创建质量。严格标准,突出抓创建基础;严格验收,突出抓创建质量;严防反弹,突出抓动态防控。要以“三严三实”为要求,落实主体责任,加强专项督察,广泛宣传造势,确保“三改一拆”取得实实在在的成效,让老百姓获得更多实惠。
发布时间:2015-07-28
查看更多7月25日,全国城市环卫保洁工作现场会在宁夏回族自治区中卫市召开。会上,住房城乡建设部部长陈政高要求,全国各个城市要行动起来,学习中卫市经验,清洁城市环境,创建美好家园。 住建部部长陈政高在讲话中对中卫市环境卫生工作给予高度评价。他指出,要深刻认识中卫经验的本质:一是领导的重视。如果说一滴水可以折射出太阳的光芒,那么,一个城市的环境卫生就可以折射出这个城市领导的精神面貌和工作状态,也可以看出这个城市领导的责任心、决心和毅力,这是中卫市环境卫生工作之所以能够取得突出成绩的关键。二是方式的转变。也就是环卫保洁方式由传统的人工清扫转变为机械清扫,变扫为吸。这是一个重大的转变,只有实现了这个转变,才能提高 效率,才能提高质量,才能从根本上解决人工清扫扬尘污染的问题,才能真正实现现代化的管理。三是制度的创新。中卫市环卫职工的岗位责任非常明确,清扫之后还有监测,监测之后还有监察,形成了一套行之有效的制度体系。这个制度体系建立起来很难,运行起来更难,尤其是后面的监测和监察环节,在整个体系中的作用尤为重要。四是严格的标准。中卫提出来“以克论净”,每平方米灰尘不超过5克,垃圾存留时间不超过5分钟。这是一个非常高的目标,中卫不仅提出了这个目标,而且实现了这个目标。正是这个看起来非常苛刻的目标,使中卫的城市环境实现了飞跃。五是长久的效果。环境卫生抓一天好抓,抓一个月也不难,但是,能够像中卫这样持续5年常抓不懈就很难了,而且在5年中中卫还在不断地提高标准。这背后的艰辛,大家应该能够体会到,这也是中卫经验可贵之处。 中卫的经验为解决城市环境卫生这个老大难问题闯出了一条新路,我们也由此看到了希望。中卫作为一个西部城市,经济并不发达,还紧邻沙漠,环境卫生能做到现在的水平,实属不易。中卫能做到,全国其他城市都应该做到,而且应该做得更好。 陈政高要求,进一步认识城市环境卫生工作的重要意义。环境卫生事关民生,抓好这项工作,既是人民群众的期盼,也是起码的要求。环境卫生事关空气质量。治理雾霾,治理空气污染,就应该从搞好环境卫生开始。环境卫生事关城市的文明程度,要实现城市文明,就必须从城市的环境卫生抓起。环境卫生事关城市的发展。一个洁净的城市才会有竞争力,才会有吸引力。 当前,抓好城市环境卫生已经具备了有利条件。这个条件就在于各个城市都有了相当的经济实力,有能力加大相应的投入;这个条件就在于各个城市都开展了积极的探索,有了相当的工作基础;这个条件就在于各个城市的一把手都有搞好城市环境卫生的强烈愿望,这是抓好这项工作大的动力;这个条件就在于中卫已经为我们作出了榜样,提供了经验,其他城市完全可以复制,甚至可以比中卫做得更好! 陈政高强调,从现在开始,各个城市都要迅速行动起来,大力开展学习中卫经验,清洁城市环境的活动。各地住房城乡建设部门要争取党委、政府的重视和支持,把城市环境卫生工作列入重要议事日程。各个城市要认真制定工作方案,要有行动计划,有目标要求,有资金支持,有队伍保障,有体制创新,不断取得阶段性成果。 住房城乡建设部要加强工作指导,既要加强经验交流,也要加大督察力度;要在《中国建设报》开辟专栏,既要宣传好的经验,也要曝光存在的问题。要充分发挥我们的体制优势,广泛宣传动员社会各方面力量,聚焦环卫保洁工作,形成强大的合力和良好的氛围,把清洁城市的活动开展得有声有色。 各地住房城乡建设主管部门负责同志、部分城市分管市长150余人参加会议。会议组织大家现场观摩了银川、中卫市环卫保洁的做法,宁夏住房城乡建设厅、中卫市、大连市、邢台市、西安莲湖区、济南历下区政府和企业代表及有关专家作了交流发言。会议由住房城乡建设部副部长陆克华主持;宁夏回族自治区人民政府主席刘慧、副主席白雪山出席。
发布时间:2015-07-27
查看更多豫建〔2015〕106号 各省辖市、省直管县(市)住房城乡建设局(委)、郑州航空港经济综合实验区市政建设环保局: 为贯彻落实住房城乡建设部《关于进一步加强工程建设标准实施监督工作的指导意见》[建标(2014)32号]《关于贯彻实施住房和城乡建设领域现场人员职业标准的意见》[建人(2012)12号]文件精神,更好地实施《建筑与市政工程施工现场专 业人员职业标准》(JGT/T250-2011)《河南省建筑与市政工程施工现场从业人员管理标准》(DBJ41/T141-2014),结合我省施工现场标准员岗位设置试点工作开展情况,特制定本指导意见: 一、充分认识设置标准员岗位对施工现场工程建设标准实施监督工作的重要意义 工程建设标准实施监督既是促进工程建设标准贯彻执行的手段,也是提高工程质量、安全管理水平和企业经济效益的一种措施。住房城乡建设部通报的“工程质量治理两年行动”有关典型案例,以及去年以来部分省市连续发生的几起严重坍塌事故,都与不执行工程建设标准,或不严格实施工程建设强制性标准和施工操作规程有关。因此,强化施工现场工程建设标准的实施力度,增强执行工程建设标准的严肃性,需要一批专 业的工程建设标准化技术人员,全方位、全天候地在施工现场履行工程建设标准实施的监管职责。 施工现场标准员是《建筑与市政工程施工现场专 业人员职业标准》(JGJ/T250-2011)规定的在建筑与市政工程施工现场,从事工程建设标准实施组织、监督、效果评价等工作的专 业人员,是继施工员、质量员等传统的专 业人员之后,施工现场新设立的一类专 业技术人员。施工现场设置标准员岗位,打通了工程建设标准从制定到实施的一个环节,建立完善了工程建设标准实施监督体制机制,有利于提高建筑企业的工程建设标准化意识,增强企业市场竞争能力;有利于施工现场专 业技术人员的科学配置和合理分工,提高专 业人员队伍素质;有利于完善工程建设标准,尤其是强制性标准的实施监督工作机制,确保工程质量和安全。 二、施工企业应明确标准员岗位设置工作归口管理机构,落实施工现场标准员岗位设置的各项要求 (一)施工企业应将标准员岗位设置工作和施工现场其他专 业人员管理工作统筹考虑,明确归口管理机构,监督落实标准员岗位职责。施工企业应制定有关管理制度,落实标准员岗位设置相关要求,研究标准员施工现场工作内容,建立施工现场标准员工作模式,引导标准员在标准实施、监督检查、信息收集和反馈等方面发挥作用。 (二)施工企业工程项目部应按照《河南省建筑与市政工程施工现场从业人员管理标准》(DBJ41/T141-2014)的要求设置标准员。做到大型工程项目有专职标准员,中、小型项目工地有兼职标准员,兼职标准员应由项目技术负责人兼任,且须取得标准员岗位培训考核合格证书。 (三)施工现场标准员要协助项目技术负责人进行工程建设标准技术交底,有条件的工程项目部可规划建设“实物样板区”、“标准交底园地”等,把影响工程质量的关键程序、关键部位、关键节点向有关专 业人员和进场工人进行实物交底。标准员在每一分项工程施工前做好工程建设标准的交底工作,交底应采用书面形式,确保工程建设标准的有效实施。 三、建立联动机制,在工程建设的有关环节强化标准员岗位设置的监督管理 (一)施工企业要按照《建筑业企业资质标准》(建市〔2014〕159号)合理配置施工现场管理人员,鼓励企业优先配置施工现场标准员。施工现场管理工作应加大对工程实施过程中标准员到位情况的监督检查力度,将标准员配备情况列入工程质量、安全检查考核指标。 (二)工程项目建设单位在招标中应明确持有岗位证书的施工现场管理人员(包括标准员)的配备要求;施工企业在参与投标时,应根据工程项目的规模、特点和招标文件要求,在投标文件中明确施工现场标准员配备数量和具体人员。 (三)建设单位与施工企业在签订施工合同时应按照豫建〔2013〕177号、豫建〔2015〕80号要求重 点审查项目管理机构主要岗位人员配备情况和标准员配备是否符合《河南省建筑与市政工程施工现场从业人员管理标准》(DBJ41/T141-2014)的要求;施工企业应加强对施工项目部的监督检查,及时纠正标准员等现场管理人员配备不到位、人员不到岗、不按规定履行职责等情况,并形成书面检查处理记录;建设单位负责对现场标准员等人员配备、到岗和履职情况进行监督检查,并形成检查记录,对发现施工现场标准员等配备不符合要求或人员不到岗、擅自更换、不按规定履职的情况,应责令其改正并提交书面检查处理记录,报告当地住房城乡建设主管部门。 (四)各施工企业标准员管理机构应指导工程项目部根据工程实际情况,科学划分标准员与其他专 业人员的工作界面,明确标准员签字程序、存档表格。在工程项目施工过程中,凡涉及工程建设标准强制性条文的施工环节、施工部位应有标准员和相关人员共同签字确认;涉及非强制性条文的施工环节、施工部位,也应由标准员签字确认使用标准的有效性。工程项目执行强制性条文统计分析报告、工程建设标准实施效果评价报告应作为标准员的业绩成果,施工现场标准员签字确认的有关资料和业绩成果,应作为竣工验收资料存档管理。 四、进一步加强对施工现场标准员岗位设置工作的组织领导 (一)各级住房城乡建设主管部门,要以施工现场标准员岗位设置工作为抓手,切实履行工程建设标准实施监督职能,借鉴施工现场标准员岗位设置试点城市的工作经验,以及试点企业施工现场标准员工作模式,在本行政区域内开展施工现场标准员岗位设置工作,充分利用信息化手段,规范标准员考核评价和证书管理,落实标准员继续教育、监督管理等制度,包括建立施工现场标准员档案、验证、定期或不定期对施工现场标准员执行履职情况进行检查。 (二)开展施工现场标准员职业能力评价工作。施工现场标准员职业能力评价由省住房城乡建设行政主管部门统一组织实施。按照《建筑与市政工程施工现场专 业人员职业标准》(JGJ/T250-2011)的要求,采取综合评价方式进行,由专 业学历、职业经历和专 业能力评价三部分组成。其中,专 业学历以文化程度为评价指标,职业经历以施工现场职业实践年限为评价指标,专 业能力采取专 业能力测试方法。专 业能力测试包括专 业知识和专 业技能测试,重 点考查运用相关专 业知识和专 业技能解决工程实际问题的能力,测试采取闭卷笔试方式。各级住房城乡建设行政主管部门要根据施工企业报考标准员情况,做好标准员师资需求测算和培训工作,管理好标准员师资人员,监督标准员培训机构的培训效果。 (三)建立和完善施工现场标准员管理制度。建立施工企业及其标准员执行工程建设标准的信用评价体系,加强对标准员从业行为的管理监督。建立标准员岗位设置工作激励机制,对在标准员岗位设置工作中取得突出成绩的单位和个人,给予通报表彰。
发布时间:2015-07-24
查看更多我国有着广阔的农村和众多的农村人口。根据《2014年城乡建设统计公报》,去年底全国县城范围以外的建制镇有20401个、乡12282个,约270万个自然村;总人数近10亿人,其中村庄7.63亿、占村镇总人口的80%以上。当前,我们在推进新型城镇化和实现城乡一体化的进程中,努力建设让人民群众满意的美丽乡村,对于建成小康社会和建设社会主义新农村至关重要。 以政府主导建设美丽乡村。 长期以来,全国在村镇建设方面每年都有较多的投资,也取得了很大的成效。但总体看,由于历史上在村镇建设方面的组织管理程度不高,导致村镇面貌未发生根本性的改变。因此,要建设美丽乡村,首要的是发挥好政府的职能,强化组织领导,提高建设管理水平。 第 一,坚持村镇规划实用持续。要依据产业与人口,编制和完善符合本地实际的县域村镇体系规划;要尊重群众意愿,立足乡村特点和地域特征,合理编制村庄规划。在村庄规划方面不要谋概念和做花样文章,应注重可实施、可操作、可持续,让群众能理解和遵守。 第 二,坚持基础设施布局统筹。乡村道路要符合实际,供水电气、排水、污水收集与处理以及农村信息化等基础设施要同步规划建设,避免重复改道、改造、浪费。教育医疗、文化体育、商业等公共服务设施布点要科学合理,方便群众。 第 三,坚持建筑风貌区域管控。乡村的建筑普遍外观呆板、缺乏特色。规划建设部门应当推行村镇房屋建筑风貌的管控。既要实施建筑设计指导,体现历史传承、地域特征、文化特色、时代风貌,避免“千村一面”;又要加强建设管理,确保建设有规划、管理有依据、施工规范和质量可靠。 第四,坚持涉农政策重 点扶持。过去,村镇建设主要靠乡镇自我积累、自我经营、自我发展。为了加快实现城乡一体化,各级财政应当安排专项资金支持村镇建设,发挥公共财政的社会效应;国家政策性银行要研究长期无息、低息和贴息贷款政策,重 点支持村镇建设。同时,各地要按照国务院办公厅《关于改善农村人居环境的指导意见》的要求,以县级为主加强涉农资金整合,突出村镇建设,形成发展合力。 以群众参与主动建设美丽乡村。 人民群众是农村的主人,发挥群众的自觉性、主动性和积极性,美丽乡村建设才能持续有效推进。 一是依靠群众建特色房。在统一规划和建筑风貌管控的基础上,尊重民俗,加强指导,有序引导群众住房的自建、自改、自合,形成一村一式、一镇一品的房屋特色,并长期坚持和巩固。 二是依靠群众造特色景。鉴于历史原因、地域的差别和习俗的不同,各地现存的具有历史文化特色的传统村落并不多。为此,一方面要对现有的倍加珍惜、维护,加强管理,让历史延续;另一方面要遵循自然、挖掘资源,展示新的景色特点,创造新的传承。 三是依靠群众管特色园。要宣传培养群众的文明习惯,让爱护家园成为人们自觉行动;要定期开展农村环境的专项治理,严防“脏乱差”反弹;要制定“村规民约”,制止各种破坏环境的行为;要组织发动群众建立长效管护机制,落实自管责任,形成自发管护家园的良好氛围。 四是依靠群众创特色游。城镇化不是消灭农村,也不是让农民全部转移到城市。我们要走具有中国特色的新型城镇化道路,很重要的着力点是实现城市居民和乡村百姓的生活互动。农民要施展创业才能,充分利用本地特色,自主创新,建设观光农业、休闲村庄,吸引市民到乡下旅游、度假、养老,使乡村成为城市的后花园。 以市场介入推进建设美丽乡村。 村镇建设面广量大、投资多、周期长、回报慢,必须引进市场介入,让市场配置资源,才能取得加速推进的效果。 首先,组建地方农村建设开发投资公司。各地要研究实施新农村建设发展战略,县、乡(镇)两级组建公司,市场化运作,对镇村的基础设施、土地整理、环境治理和村民住房等进行统一有效的开发建设,让“稳增长、惠民生、调结构”在农村释放应有的能量。 其次,积极鼓励社会投入进行综合开发。要在土地、贷款、财政补贴和债券等资本市场方面采取惠农投资政策,鼓励社会各界参与乡村的综合开发,整体规划建设基础设施、种植业态、田园风光、休闲庄园,实现经济效益和社会效益的双赢。 不断创新农村养老方式。随着城镇化的发展,居住在乡村的人口将会以老年人为主,并且大多数是身边无子女的居家养老。面对新的“农村空心化”现象,要以乡镇为单位探索农村老人“退房养老”的新方式,提高养老业服务水平,以养老创新带动土地的节约集约和村庄面貌的变化。 此外,加快实现农业现代化的步伐。实现农业现代化,关键是要改变现有的农业生产方式,要通过大力培植和支持现代化农业企业的发展,推动土地流转、产业融合、科技应用、资源整合和劳动力转移,促进美丽乡村建设。
发布时间:2015-07-23
查看更多各省辖市、省直管县(市)住房保障主管部门、郑州航空港综合实验区建设环保局: 根据《住房城乡建设部办公厅关于加快公共租赁住房分配入住的通知》(建办保函〔2015〕212号)文件精神,为打好公共租赁住房(含廉租住房)分配入住攻坚战,加快公共租赁住房分配入住,推动解决中等偏下及低收入住房困难家庭、新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员的住房困难,现通知如下: 一、明确目标任务 国家要求:2012年底前开工建设的公共租赁住房,原则上2015年底前90%要完成分配入住;按90%计,2015年分配入住新增量在20万以上的省(区、市),80%要完成分配入住;以后年度照此类推。各地要将省下达的2015年度公共租赁住房分配入住目标,抓紧分解到市县(区),落实到具体建设项目,并作为保障性安居工程年度目标考核的重要内容。对审计发现的竣工一年以上未分配的公共租赁住房,要按期完成整改任务。 二、加快分配入住 2015年4月30日前,各市、县应制定公共租赁住房分配管理办法并向社会公布,已制定管理办法的应进一步完善;2015年上半年要启动公共租赁住房申请受理工作,拓宽申请渠道,实行常态化受理,提高审核效率,建立健全轮候制度。 对已竣工交付但尚未分配入住的公共租赁住房项目,要逐个分析原因,抓紧制定相应配租方案,尽快完成分配入住。对未竣工的公共租赁住房项目,推行预分配措施,在其竣工验收后3个月内完成分配入住工作,长不得超过12个月。 三、降低准入门槛 各地要结合推进新型城镇化和户籍制度改革进程,适当放宽户籍、住房等准入条件,降低新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员申请公共租赁住房的门槛。进一步落实公共租赁住房和廉租住房并轨运行,扩大保障对象房源选择范围,对经济困难无力购买安置住房的棚户区居民,在其自愿的前提下,可以通过公共租赁住房满足其基本居住需求。缴存住房公积金的在职职工租住公共租赁住房的,可按照实际房租支出在其缴存余额内全额提取住房公积金。 四、加快竣工交付 对于在建的公共租赁住房项目,要进行排查梳理,对前期手续不全的,要抓紧完成补办手续。对基础设施不配套的,要及早将基础设施配套到位。对于建设周期较长的项目,其中符合竣工验收条件且满足入住条件的单体工程,可有建设单位组织参建单位进行竣工验收,验收合格的可交付使用,并依法向建设行政主管部门备案。 五、实施货币补贴 鼓励市、县通过发放租赁补贴方式实施公共租赁住房保障。各地要尽量把库存商品住房转为公共租赁住房,可采取政府购买或长期租赁库存商品住房方式,也可采取鼓励房地产开发企业将库存商品住房改造为公共租赁住房的方式,由政府承租给公共租赁住房用户。从2016年起,确需新建公共租赁住房的,市、县住房城乡建设部门要将公共租赁住房申请轮候量、新建项目选址、项目基础设施配套等情况报省级住房城乡建设部门备案,确保公共租赁住房与配套设施建设同步规划、同步设计、同步施工、同步交付使用。 六、加强监督检查 各地要建设公共租赁住房项目台账,切实加强动态统计和管理,掌握每一个项目的分配入住等情况。要将公共租赁住房分配入住情况纳入督查巡查内容,深入项目现场督查检查。省住房和城乡建设厅将对分配入住进度滞后的市、县督查。各地要将公共租赁住房建设、分配全过程信息公开,通过政府门户网站、新闻媒体等多种形式主动公开保障政策、房源情况、配租方案、分配结果等信息,确保住房困难群众及时知晓。
发布时间:2015-07-22
查看更多为科学、评价海绵城市建设成效,住房城乡建设部近日出台《海绵城市建设绩效评价与考核办法(试行)》。各地将依据试行办法中水生态、水环境、水资源等6个方面的指标,对海绵城市建设效果进行绩效评价与考核。住房城乡建设部将对绩效评价与考核工作中存在弄虚作假、瞒报、虚报等情况的城市予以通报。 海绵城市建设是落实生态文明建设的重要举措,是实现修复城市水生态、改善城市水环境、提高城市水安全等多重目标的有效手段。各地应按照住房城乡建设部《海绵城市建设技术指南》要求开展海绵城市建设的城市,依据试行办法对建设效果进行绩效评价与考核。 根据试行办法,住房城乡建设部负责指导和监督各地海绵城市建设工作,并对海绵城市建设绩效评价与考核情况进行抽查;省级住房城乡建设主管部门负责具体实施地区海绵城市建设绩效评价与考核。海绵城市建设绩效评价与考核,坚持客观公正、科学合理、公平透明、实事求是的原则,从水生态、水环境、水资源、水安全、制度建设及执行情况、显示度6个方面,采取实地考察、查阅资料及监测数据分析相结合的方式,分城市自查、省级评价、部级抽查三个阶段进行。
发布时间:2015-07-21
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